2022年是落实中非合作论坛达喀尔第八届部长级会议成果的第一年。2021年11月在塞内加尔首都达喀尔召开的中非合作论坛会议通过了《达喀尔宣言》、《中非合作2035年愿景》、《中非应对气候变化合作宣言》以及《达喀尔行动计划（2022-2024）》等四项成果文件，习近平主席宣布启动中国对非合作“九项工程”。一年来，中非合作在上述四个成果文件精神的指引下，在政治互信、经贸合作、人文交流等领域都取得了很多进展，为未来两年继续落实论坛成果打下了基础。

　　一、加强政治互信和治国理政经验交流

　　在国际关系和国家间外交中，国家元首和政府首脑等高层之间的直接见面与沟通是国家间加强政治互信的重要机制。虽然三年来新冠疫情的肆虐严重影响到这一重要机制的运作，但中非双方高层仍克服困难加强沟通，如2020年6月17日，在中国和时任非盟轮值主席国南非、中非合作论坛共同主席国塞内加尔的共同倡议下，曾召开了线上的中非团结抗疫特别峰会。2022年1月4日，新年假期后的第一个工作日，王毅国务委员兼外长即延续了中国外交坚持了32年的惯例，把中国外长新年后的首场出访选定在非洲，先后访问了非洲的厄立特里亚、肯尼亚和科摩罗三国，凸显了中国外交在新的一年里要继续加强与非洲国家的团结和共谋发展的愿景。2月，习近平主席会见来华出席北京2022年冬奥会开幕式的埃及总统塞西，强调中埃双方要深化互利合作，继续推动共建“一带一路”倡议同埃及“2030愿景”对接，推进苏伊士运河走廊开发等合作项目，就落实全球发展倡议开展合作。双方还要共同引领中阿（拉伯）、中非集体合作，加快打造面向新时代的中阿及中非命运共同体，推动中非合作论坛“九项工程”取得更多早期收获，促进非洲发展振兴。

　　随着2022年10月中国共产党二十大的胜利召开，中非关系又迎来新的发展契机。坦桑尼亚总统哈桑应邀于2022年11月2日至4日对中国进行国事访问。哈桑总统是党的二十大后中方接待的首位非洲国家元首。习近平主席同哈桑总统共同宣布将中坦关系提升为全面战略合作伙伴关系，为下阶段中坦关系发展以及中非命运共同体建设开了新局。坦桑尼亚是习近平2013年就任国家主席后非洲之行的首站。习主席在坦桑尼亚提出了“真实亲诚”对非政策理念，现已成为指导中国发展同非洲及广大发展中国家团结合作的基本政策理念。中坦之间不仅有上世纪六七十年代修建的坦赞铁路这一中非关系史上的里程碑意义的中国援建项目，而且近年来在治国理政经验交流方面进行了很多有益的尝试。如著名的尼雷尔领导力学院就设在坦桑尼亚，该学院以坦桑尼亚国父、革命党创始人、非盟早期创始人尼雷尔的名字命名，是由坦桑尼亚革命党、南非非洲人国民大会、莫桑比克解放阵线党、安哥拉人民解放运动、纳米比亚人组党、津巴布韦非洲民族联盟－爱国阵线等南部非洲六国的六姊妹执政党联合建立的学院。六姊妹党的青年领导人在这里学习“加强党的自身建设、提高执政能力”的课题及中国发展模式。笔者在今年6月初也有幸给该学院举办的一期主题为“新时代新发展：中国共产党与南部非洲六姊妹党的探索与交流”中青年干部研讨班讲课。该期培训班结束后，全体学员联名给习近平主席写信，习主席也很快回信，勉励参加研讨班的非洲中青年干部学以致用、积厚成器，在实现民族振兴和非洲复兴梦的征程上激扬青春、施展抱负。此次坦桑尼亚哈桑总统（也担任坦桑尼亚革命党主席）在中共二十大胜利闭幕后即对中国进行国事访问，当然既彰显出中坦友谊的深厚，同时也表明了坦桑尼亚对华外交的积极性，希望继续抓住和加强治国理政交流的好契机。

　　二 克服疫情挑战继续推进“一带一路”建设

　　发展是非洲国家最重要、最关注的议题。2021年6月，美国提出“重建美好世界计划”（Build Back Better World，简称B3W），2022年7月又提出“全球基础设施投资和伙伴关系倡议”（Partnership for Global Infrastructure and Investment，简称“PGII”），拟在基础设施等领域加大对非洲等发展中国家的投资，抗衡中国的“一带一路”倡议。但美国提出的这两项计划均还处于“画饼充饥”阶段，未能取得实质性进展，无法满足非洲当前面临的迫切需要。而中国早在2013年就提出的“一带一路”倡议如今已经几乎覆盖了非洲全大陆，虽然面对新冠疫情冲击，但中非“一带一路”合作并没有按下“暂停键”，而是展现出强大韧性和活力并继续向前推进，“一带一路”所包含的政策通、贸易通、设施通、金融通和民心通等“五通”合作都在克服疫情挑战有序推进，给非洲发展带来了实实在在的利好。

　　在政策通方面，2022年8月18日，国务委员兼外长王毅在北京以视频方式主持中非合作论坛第八届部长级会议成果落实协调人会议。论坛非方共同主席国塞内加尔外长艾莎塔以及历届中非合作论坛非方主席国、非洲各次区域代表、非盟委员会代表、非洲各国驻华使节与会。王毅在致辞中表示，中方坚定支持非洲国家走自己的路，坚定支持非洲各国联合自强。中方支持非盟加入二十国集团。会议发表的联合声明重申继续推进中非合作论坛机制建设，发挥中非合作论坛中方后续行动委员会作用，欢迎非方建立健全后续行动落实机制，共同积极推进“九项工程”，制定落实工作国别项目池，共同加强论坛后续行动落实与评估，确保论坛成果高效、务实、顺畅落实。

　　在贸易通和设施通方面，在“一带一路”倡议推动下，中非经贸合作日益密切、贸易规模稳步提升。商务部数据显示，中国已经连续13年保持非洲最大贸易伙伴国地位，2021年中非贸易额达到2542.89亿美元，同比增长35.3%，创历史新高。2022年上半年，中非贸易额达1374亿美元，同比增长16.6%，其中中方自非洲进口606亿美元，同比增长19.1%；中方向非洲出口768亿美元，同比增长14.7%。2022年8月2日，首批非洲对华正式出口的鲜食牛油果，在肯尼亚利穆鲁镇的桑瑞普工厂完成打包装运。经海运抵达上海港后，装满四个集装箱的牛油果会被销往北京、上海、广州等城市；中国对非投资强势反弹，仅2021年1—9月，中国对非全行业直接投资25.9亿美元，同比增长9.9%，已超过2019年的同期水平。中国在非洲基础设施合作继续巩固传统优势，承包工程的合同额连续2年保持增长。如近年来中国海油参建乌干达首个大型油田、三峡集团设计施工几内亚凯乐塔水电站、中国电建承建埃塞俄比亚阿达玛204MW风电项目、在建的尼日利亚莱基深水港项目，以及已投入运营的喀麦隆克里比-罗拉贝高速公路、2022年7月建成通车的埃及斋月十日城铁路，等等。“一带一路”合作项目在对接非洲自身发展需要和规划的同时，不仅帮助非洲增强自身“造血”功能，也为相关国家产业升级和发展奠定了坚实基础。

　　在金融通和民心相通方面也取得了不少进展。如中非发展基金自2006年成立以来已累计在非洲37个国家投资决策了110个项目，决策金额近60亿美元。近期中非基金还与湖南省商务厅、联合国贸易中心等合作伙伴发起建立了非洲出口增长伙伴项目。2022年8月23日，由中非民间商会编撰的《中国企业投资非洲报告（2022）——供应链视角下的中非企业合作》英文版和法文版在京发布。这是首份由致力于推动中国民营企业走进非洲的中非民间商会编撰发布的研究报告，报告分析了当前非洲供应链面临的挑战，通过12个企业案例，展现了中非合作对非洲供应链建设的积极贡献。2022年11月，中央广播电视总台非洲总站和中国传媒大学人类命运共同体研究院采用线上线下相结合的方式，联合举办了主题为“新征程共谋新发展，中非媒体合力提升全球传播力”的“2022非洲伙伴媒体合作论坛”。论坛线下会场设在肯尼亚首都内罗毕，线上设两场分论坛，分别为“中非媒体对话机制建设”记者论坛和“中非媒体舆论生态建设”学者论坛。来自非洲近30个国家的媒体高层、记者、高校传媒学者等参加了会议。

　　三、2023中非关系发展展望

　　新冠疫情和俄乌冲突对世界经济及全球化进程均造成了巨大冲击。全球经济的下行态势及非洲经济面临的粮食、燃料及财政三重危机都对中非关系的未来发展构成了挑战。然而，挑战也孕育了新的发展机遇和更强烈的合作愿望。目前，非洲国家经济结构转型和加速一体化诉求强烈，2023年中非合作在继续实施推进卫生健康、减贫惠农、贸易促进、投资驱动、数字创新、绿色发展、能力建设、人文交流、和平安全等“九项工程”的基础上，应重点依托数字经济、健康经济、民生经济、中小企业来增强转型活力，特别是深挖数字经济的合作潜力。近年来，非洲数字经济发展需求旺盛，数字经济正在成为非洲国家经济发展的新引擎。中非数字经济优势互补，中国互联网企业可以大力开拓非洲市场，使数字经济和跨境电子商务成为中非合作的新增长点。就连二十大后第一个访华的非洲国家领导人坦桑尼亚哈桑总统，在访华时都提出希望继续推动中坦在数字经济方面的合作。事实上，近年来中坦的数字经济合作早已起步，在中国科技企业帮助下，坦桑尼亚信息通信技术人才库不断扩大。近3年来，中国华为公司已在坦桑尼亚10所大学建立信息通信技术学院，近600名学生获得华为颁发的技术认证，3000多名信息通信工程师得到技术支持。2023年这样的数字经济合作故事应该在更多的非洲国家展开。另外，随着疫情防控趋于稳定，越来越多的中企将重返非洲，非洲留学生也将重返中国，中非人文交流将很快迎来复苏向好的新局面。

　　当然，除了包括数字经济合作在内的“九大工程”的继续推进，中非还将继续加强在国际事务中的合作。在当前国际局势持续大动荡、大调整的情况下，中方将一如既往地支持非洲自主外交和多元化外交战略，支持非洲加入20国集团和金砖国家机制，支持非洲国家在气候变化问题上的主张，增强非洲的国际话语权。

（作者：贺文萍 中国社会科学院西亚非洲研究所/中国非洲研究院研究员）